深德观察

【导语】今年，深德公益受邀先后为世界自然基金会(WWF)中国新的五年战略规划以及为保护国际(CI)中国一带一路项目的三年战略规划提供咨询服务。基于我们对于国际环保组织在中国所处的外部环境分析，本文旨在分享我们的一些发现和建议，希望对其它在华国际环保组织未来的发展有所启示。

自上世纪八十年代进入中国以来，为了应外部环境的需求和变化，国际环保组织在华的保护工作从最初的大熊猫保护逐渐拓展到物种保护、淡水和海洋生态系统的保护与可持续利用、森林的保护与可持续经营、气候变化与能源等领域。过去的几十年间，它们联手中国政府、本土环保组织、企业和公众等，为中国的生物多样性和生态系统的保护、可再生自然资源的可持续利用、降低污染和减少浪费性消费行为的推动等作出了重要的贡献。

当前，中国经济和社会正发生着巨大变化，中国在国际舞台上所发挥的作用逐步提升，这都给环保工作带来了新的挑战和机遇。面对外部环境的快速变化，国际环保组织应当拓宽思路，适时地调整机构的战略定位、制定或完善策略，从而抓住机遇、迎接挑战。

从整体来看，国际环保组织在华发展面临的主要挑战包括：全球生态环境状况日益严峻，中国同样如此，生态系统的整体性要求统筹各国和社会各界共同努力来应对和解决；不可持续的生产和消费模式给环境带来巨大压力。为了应对这些挑战，国际环保组织必须及时抓住新的机遇，通过创变实现未来发展。

抓住“生态文明建设”机遇期，与政府携手推动机制建设

首先，十九大将“建设生态文明”提到新高度，政府已出台了一系列举措来推动生态环境保护工作，如开展“国家公园体制试点”、推进垃圾分类处置等。中国政府在努力构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。为了推进生态文明建设，中国政府需要引进、借鉴国际先进理念、政策、技术和最佳实践，尤其是规模化、综合化的环境问题解决方案。国际环保组织可以凭借其丰富的经验、技术及专家团队，通过与各级政府部门的合作建言献策，也可以为政府提供可以规模化推广的项目模式和试点经验。

其次，国务院机构改革对环境保护职能部门进行了优化和调整，组建生态环境部和自然资源部不仅对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，更前所未有地加强了政府在污染防治、自然生态系统保护修复、统筹山水林田湖草系统治理等方面的职责。政府的决心以及改革措施，使部门机构间沟通协作成本的降低和效率的提升成为可能，也为国际环保组织与相关政府部门的合作创造了更好的环境。国际环保组织的参与可以进一步推动相关部门的科学决策。

对接公益行业伙伴，进行资源统筹、激活各方潜力

近几年，国内环保领域第三部门蓬勃发展，在规模和质量上均有突破。根据相关统计，2015年登记在册的环保类基金会有173家，2017年这一数字增加到397家。本土环保组织，如绿色潇湘等，在各自工作领域持续深耕且专业化不断加强。同时，行业内部合作协同模式已经出现，例如阿拉善SEE基金会致力于资助和扶持中国民间环保组织的成长，已经成为重要的行业合作平台。 

生态环境问题的复杂性、长期性及艰巨性需要环保组织间优势互补，协同作战来攻坚克难。国际环保组织应根据自身优势，在与同行的合作中发挥独有作用，如统筹项目资源、分享技术经验、开展能力建设活动、提供解决方案等，通过提升行业合力，共同推动中国生态环境问题的改善。

助力中国在全球环境治理中发挥更为显著的作用

中国政府在应对全球环保问题上更为积极主动，在重要国际环保议题上的参与不断加强。例如，中国不仅是达成《巴黎协定》的重要推动力量之一，在缔约后更坚持积极落实其对于应对气候变化问题的承诺。作为2020年《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的东道国，中国将推动大会通过新的全球生物多样性战略计划，为2021年至2030年全球生物多样性保护设计目标与路线图。中国政府在全球环境治理方面的参与需要专业机构的支持和协助，也需要客观、中立的第三方声音。国际环保组织可以借助其国际网络对外传播中国经验、中国故事，使中国绿色发展实践成果和经验惠及世界。

同时，为了加强生态文明建设、推进可持续发展，中国提出了绿色“一带一路”概念。国际环保组织可以借助“一带一路”绿色发展国际联盟及其它多边机制，与政府、投资机构、企业和智库分享知识、信息、经验、最佳实践和技术，开展能力建设，进行政策研究和建议, 为“一带一路”绿色规划和建设提供支持。另外，国际环保组织亦可借助其国际资源在130多个“一带一路”共建国家中选择自身网络所及的国家和地区，采取相应的对策，为推动当地绿色发展提供智力支持，促进中国与“一带一路”共建国家的可持续发展。

保护生态环境将是人类未来几十年面临的决定性挑战和共同责任，身处变革环境中，国际环保组织需要适时调整其战略定位、制订或完善策略，与政府、企业及公众合作，更好地为中国及世界的生态环境保护贡献智慧和力量。